Міністерство будівництва і ЖКГ: навіщо Росії нове відомство
06.11.2013, 21:32
Президент РФ Володимир Путін 1 листопада підписав указ про створення нового відомства - міністерства будівництва та житлово-комунального господарства (ЖКГ). Раніше за ці сфери відповідало федеральне агентство (Держбуд), що входило в структуру Мінрегіону.
Після рішення В.путіна Мінрегіон позбувся єдиною підвідомчій йому організації, зате в російському уряді з'явився 21-й за рахунком міністр - колишній губернатор Івановської області Михайло Мень, призначений на нову посаду наступним же указом глави держави.
Сформованому відомству були передані функції з вироблення і реалізації державної політики і нормативно-правовому регулювання у сфері будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства". Крім того, міністерство буде відповідати за надання держпослуг та управління держмайном в цих же областях.
Нарешті, міністерству належить координувати діяльність трьох організацій - Федерального фонду сприяння розвитку житлового будівництва (Фонд РЖС), державної корпорації - Фонду сприяння реформуванню ЖКГ (Фонд ЖКГ) і Державної корпорації з будівництва олімпійських об'єктів і розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту (ГК «Олімпбуд»). Таким чином, контроль за олімпійською будівництвом в Сочі до зимових Ігор 2014. місяці буде здійснювати саме М.Мень і його команда.
Під час зустрічі з М.Менем в Ново-Огарьово Путін сказав, що будівельний сектор «є певною мірою драйвером розвитку всієї економіки» і визнав, що «проблеми ЖКГ набили оскому», не уточнивши, правда, кому.
М.Мень нового виклику не злякався, зазначивши, що він більше 8 років «в щоденному режимі» займався саме тими питаннями, якими буде займатися нове відомство. В числі своїх найважливіших завдань міністр назвав створення до кінця 2013р. регіональних фондів з ремонту багатоквартирного житла, а також «моніторинг та вжиття заходів щодо стримування та недопущення зростання тарифів ЖКГ».
В.путін підкреслив, що тарифи ЖКГ не повинні зростати швидше ніж на 6% в середньому по Росії. Його співрозмовник послухав цього сигналу, зазначивши, що зростання цін на житлово-комунальні послуги може варіюватися в різних регіонах і навіть муніципалітетах, але не випереджати визначеного темпу у загальноукраїнських масштабах.
Найважливішими питаннями, які належить вирішити в сфері будівництва, М.Мень вважає переселення росіян з аварійного житла, посилення роботи з комплексним забудов території (і фінансування за рахунок бюджету інфраструктури під ці комплексні забудови), а також залучення в ринок нових земельних ділянок - ця міра необхідна для зниження витрат на будівництво.
Що стосується створення всередині суб'єктів РФ фондів з ремонту багатоквартирного житла, то М.Мень вважає, що для цього необхідно співфінансування з боку не тільки держави, але й «трішечки з боку громадян, щоб всі відчували свою відповідальність». Таким чином, росіян, ймовірно, ще до кінця поточного року чекають нові витрати: їм запропонують вкладати додаткові кошти в ремонт своїх будинків.
Раніше повідомлялося, що з середини 2014р. для власників квартир держава встановить обов'язкові щомісячні платежі за капремонт багатоквартирних будинків. Мінімальний розмір внеску буде встановлюватися суб'єктами РФ на основі рекомендацій федеральної влади. Передбачається, що плата за капремонт буде включена в загальну квитанцію за житлово-комунальні послуги.
В день призначення М.Меня на посаду міністра будівництва і ЖКГ з ним зустрівся не тільки президент, але і прем'єр-міністр. Дмитро Медведєв зазначив, що сфера ЖКГ є «сверхкоррупционной» і закликав нового керівника відомства «бити по руках» всіх, кого той запідозрить у хабарництві чи шахрайстві. Глава уряду підкреслив, що найважливішим завданням нового міністерства буде розробка нормативної документації у сфері будівництва і ЖКГ, частина якої діє ще з радянських часів.
"Хотів би, щоб ви звернули увагу на те, що ми з вами обговорювали на питання зворотного зв'язку з людьми, тому що від того, які рішення приймає міністерство, значною мірою залежить якість надання житлово-комунальних послуг на місцях, діяльність управляючих компаній, діяльність взагалі всіх служб та структур, які надають комунальні послуги. Це дуже чутлива сфера, прошу звернути на це особливу увагу", - додав Д.медведєв.
Експерти прийшли до єдиної думки щодо того, з чим пов'язане створення такого відомства в даний момент. «Я абсолютно не розумію, чому саме зараз. Мені здається, це результат якихось специфічних лобістських зусиль. Зовнішньої логіки за цим рішенням не проглядається", - заявила РБК голова комісії з питань місцевого самоврядування та ЖКГ Громадської палати РФ Світлана Разворотнева.
«Досі функція підготовки нормативно-правових актів належала Мінрегіону, і в цьому відношенні останнім часом було дуже багато змін. Треба зупинитися і спробувати змусити запрацювати ті закони, які вже існують. В цілому, мені здається, що нашій країні не треба нове міністерство. А от чого дійсно не вистачає, так це інститутів розвитку, які могли б змінити ситуацію в ЖКГ. У нас є тільки один такий інститут - це Фонд сприяння розвитку ЖКГ, але він має досить обмежені функції», - пояснила вона.
З такою точкою зору не погоджується голова комітету Держдуми з житлової політики і житлово-комунальному господарству Галина Хованська. Вона вважає, що необхідність в окремому відомстві, яке буде займатися проблемами ЖКГ, назріла ще 10 років тому.
«Необхідність була давно. Я з самого початку, ще при попередньому міністрі Басаргине (екс-голова Мінрегіону Віктор Басаргін - прим. РБК), говорила про важливість створення профільного відомства. А будівництво та ЖКГ - це дві самостійні сфери. По-моєму, слід було зробити Міністерство ЖКГ окремо і навіть не виводити його з підпорядкування Мінрегіону», - заявила депутат.
«Створюється Фонд сприяння реформуванню ЖКГ, Фонд сприяння житловому будівництву. А ось якби було два міцних міністерства, то не потрібно було б усіх цих фондів», - впевнена Г.Хованская.
За словами експерта, зараз, як і раніше, сфера ЖКГ в Росії «знаходиться не в кращому стані». "Дуже запущена. Вона фінансується за залишковим принципом, що на сьогоднішній момент призвело до зносу комунальної інфраструктури на 60%, житловий фонд в поганому стані», - розповіла глава думського комітету.
Брак коштів у структурі ЖКГ згадала і С.Разворотнева. За її словами, на модернізацію сфери не виділяється практично ніяких засобів. "Дивись, з прийняттям нового закону і остання програма - про забезпечення громадян доступним житлом, якісними комунальними послугами - згорнеться. Вона і до цього не була забезпечена грошима, а зараз їх там практично не залишиться", - сказала вона.
Нагадаємо, окреме міністерство, яке займається питаннями ЖКГ, існувало в Росії і раніше. Міністерство комунального господарства УРСР з'явилося 1946р. на базі Народного комісаріату комунального господарства, створеного ще в 1931р. У 1971р. Міністерство комунального господарства було перетворено в Міністерство житлово-комунального господарства РРФСР, яка проіснувала до червня 1990р.
Паралельно в Радянському Союзі працював Держбуд - центральний орган, що здійснював керівництво будівельним комплексом СРСР у 1950-1991рр. У 1994р. Указом президента Росії Бориса Єльцина було створено Міністерство будівництва РФ. З тих пір це відомство неодноразово скасовувалася і з'являлося знову, об'єднувалося з міністерствами та комітетами, курировавшими ЖКГ, і знову виділялося в самостійний орган.
У сучасному вигляді Держбуд з'явився вже за часів в.путіна, в 2004р. Спочатку федеральне агентство входило в структуру Міністерства промисловості та енергетики РФ, проте в тому ж році було перепідпорядковано Мінрегіону. У 2008р. відомство було скасовано, однак у 2012р. - відтворено. У 2013р. Держбуд вкотре перетворився в міністерство.
